1. Los dos tipos de criterios: automáticos vs juicio de valor
El artículo 145 LCSP distingue dos categorías de criterios de adjudicación que responden a lógicas completamente diferentes y tienen implicaciones estratégicas distintas para el licitador:
Criterios evaluables automáticamente
(art. 145.2.a LCSP)
Se valoran mediante fórmulas matemáticas sin margen de interpretación subjetiva.
- Precio ofertado
- Plazo de entrega o ejecución
- Plazo de garantía
- Características cuantificables del bien o servicio
Ventaja estratégica: Son predecibles. Con la fórmula del PCAP y una estimación del número de licitadores, puedes calcular la oferta óptima antes de presentarte.
Criterios de juicio de valor
(art. 145.2.b LCSP)
Se valoran mediante un juicio técnico del comité de expertos o los técnicos del órgano.
- Calidad de la solución técnica propuesta
- Organización del equipo de trabajo
- Metodología y plan de trabajo
- Mejoras cualitativas
Riesgo: Sin subcriterios detallados y sus ponderaciones individuales, el criterio es arbitrario e impugnable (art. 145.8 LCSP).
La LCSP establece un orden de evaluación obligatorio cuando hay criterios de ambos tipos: primero se abren y valoran los sobres con criterios de juicio de valor, y solo después se abren los sobres con la oferta económica. Esto evita que el conocimiento del precio influya en la valoración cualitativa.
2. Ponderaciones máximas según el art. 145 LCSP
El artículo 145 LCSP fija límites a la ponderación de los criterios de juicio de valor. Superarlos es causa de impugnación del pliego:
Regla general (art. 145.4)
Criterios de juicio de valor: máx. 49% de la puntuación total
Criterios evaluables automáticamente: mín. 51% de la puntuación total
Esto significa que en un contrato con 100 puntos totales, el precio y otros criterios automáticos deben valer como mínimo 51 puntos. El juicio de valor no puede dominar la adjudicación.
Excepción: contratos complejos (art. 145.4 in fine)
Cuando la naturaleza del contrato lo justifique por su complejidad técnica, el órgano puede invertir la regla y otorgar hasta el 51% a criterios de juicio de valor. Esto requiere motivación expresa en el expediente y es habitual en:
- Contratos de consultoría y estudios técnicos complejos
- Contratos de diseño, arquitectura o ingeniería de proyectos singulares
- Contratos de servicios de I+D
- Contratos con componente artística o creativa preponderante
Alerta: Cuando un pliego ordinario de servicios aplica la excepción sin justificación suficiente, es impugnable. El TACRC exige motivación expresa (R. 228/2023, R. 415/2022).
| Tipo de contrato | Criterios auto. (mín.) | Juicio de valor (máx.) |
|---|---|---|
| Contratos ordinarios | 51% | 49% |
| Contratos complejos (justificado) | 49% | 51% |
| Contratos de precio fijo (art. 102.6) | 100% | 0% |
3. La fórmula de precio: cómo calcular la oferta óptima
El precio es el criterio automático más importante en la mayoría de licitaciones. La LCSP no impone una fórmula única: cada PCAP debe definir la suya. Conocer la fórmula exacta antes de fijar tu precio puede marcar la diferencia entre ganar y quedar tercero.
Fórmula de mínimos (la más frecuente en servicios)
La oferta más baja obtiene la máxima puntuación. Las demás se puntúan proporcionalmente:
P = Pmáx × (O_mín / O_tuya)
Donde P = puntos obtenidos, Pmáx = puntos máximos del criterio precio, O_mín = oferta más baja admitida, O_tuya = tu oferta
Fórmula de la media a la baja (previene dumping)
La puntuación máxima se otorga a la oferta más cercana a la media, no a la más baja. Las ofertas muy por debajo de la media obtienen menos puntos:
Media = (O1 + O2 + ... + On) / n
P = Pmáx × [1 - |O_tuya - Media| / Media × k]
Donde k es un coeficiente definido en el PCAP (habitualmente 1 o 1,5). Las ofertas por encima de la media también pierden puntos.
Fórmula lineal sobre el presupuesto base
Cada punto porcentual de baja sobre el presupuesto base equivale a un número fijo de puntos:
Baja (%) = (PBL - O_tuya) / PBL × 100
P = Baja (%) × (Pmáx / baja_máxima_permitida)
PBL = Presupuesto Base de Licitación sin IVA. La baja máxima suele coincidir con el umbral de anormalidad.
Regla de oro: Siempre calcula el número de puntos que ganas por cada 1.000€ de baja adicional. Hay un punto de baja óptima más allá del cual la ganancia de puntos no compensa el riesgo de baja temeraria o la reducción del margen. NexTender calcula este punto con la fórmula exacta del pliego.
4. Criterios de juicio de valor: qué exige la LCSP y el TACRC
El artículo 145.8 LCSP establece que los criterios de juicio de valor deben estar suficientemente detallados, con subcriterios y sus ponderaciones, para que los licitadores puedan preparar correctamente su oferta y el órgano de contratación la evalúe con objetividad.
Qué debe contener un criterio de juicio de valor válido
Criterios de juicio de valor inválidos por falta de detalle
- ✗ "Calidad de la oferta técnica — hasta 20 puntos" (sin subcriterios)
- ✗ "Experiencia del equipo — hasta 15 puntos" (sin especificar qué experiencia ni cómo se valora)
- ✗ "Mejoras — hasta 10 puntos" (sin definir qué tipo de mejoras ni su valor individual)
5. Criterios de adjudicación impugnables: jurisprudencia TACRC
El TACRC ha desarrollado una doctrina sólida sobre qué criterios de adjudicación son contrarios a la LCSP y anulan el pliego. Estos son los supuestos más frecuentes:
Criterio discriminatorio por experiencia previa con el mismo órgano
Puntuar más la experiencia en contratos anteriores con el mismo organismo que en contratos con otros clientes es contrario al principio de igualdad de trato y a la libre concurrencia.
TACRC R. 87/2021, R. 312/2022
Criterio de juicio de valor sin subcriterios ni ponderación individual
Un criterio de 30 puntos sin detallar cómo se valoran sus componentes genera discrecionalidad arbitraria prohibida por el art. 145.8 LCSP. El TACRC lo anula sistemáticamente.
TACRC R. 228/2023, R. 1045/2022, R. 415/2022
Ponderación de criterios de juicio de valor superior al 49% sin justificación
Superar el umbral legal sin acreditar la complejidad del contrato que lo justifica es contrario al art. 145.4 LCSP.
TACRC R. 198/2023
Fórmula de precio que no discrimina entre ofertas
Fórmulas donde la diferencia entre la oferta más baja y la segunda solo produce 0,5 puntos de diferencia no garantizan que el precio sea un criterio real de competencia. El TACRC exige que la fórmula sea proporcional.
TACRC R. 567/2022
Criterios que no guardan relación con el objeto del contrato
Exigir certificaciones o capacidades no relacionadas con la ejecución del contrato específico (p.ej., certificación ISO 50001 de gestión energética en un contrato de limpieza de oficinas) viola el art. 145.1 LCSP.
TACRC R. 445/2023
Si el PCAP contiene alguno de estos supuestos, el plazo para interponer recurso especial en materia de contratación ante el TACRC es de 15 días hábiles desde la publicación del pliego o, en su caso, de la convocatoria de licitación. Consulta nuestra guía sobre cómo impugnar un pliego para el procedimiento completo.
6. Estrategia: cómo leer los criterios antes de decidir presentarte
El análisis de los criterios de adjudicación es el primer paso para decidir si la licitación vale la pena. Estas son las preguntas que debes responder antes de preparar la oferta:
¿Cuánto vale el precio en la ponderación total?
Si el precio vale menos del 30% de la puntuación total, el contrato se adjudicará fundamentalmente por la calidad técnica. Evalúa si tienes ventaja cualitativa frente a tus competidores antes de entrar.
¿Están los criterios de juicio de valor suficientemente detallados?
Si los criterios cualitativos no tienen subcriterios con ponderación individual, hay tres opciones: impugnar el pliego, preparar una oferta técnica muy completa apostando a la buena voluntad del comité, o no presentarte.
¿La fórmula de precio penaliza las ofertas agresivas?
Con la fórmula de media a la baja, una oferta un 20% más baja que la media puede dar menos puntos que una oferta solo un 5% más baja. Calcula el punto de máxima rentabilidad de puntos antes de fijar precio.
¿Existe algún criterio que tus competidores cumplan y tú no?
Certificaciones específicas, experiencia en un sector concreto, software propietario requerido. Si hay un criterio que cumple un solo competidor y vale 20 puntos, la adjudicación puede estar predecidida.
ANÁLISIS AUTOMÁTICO · LCSP 9/2017
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